關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理管理的通知
為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理機構(gòu)從業(yè)行為,加強招標代理機構(gòu)管理,維護公平、公正、公開的招投標市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于取消工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管>的通知》(陜建發(fā)〔2018〕67號)以及《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知》(市建發(fā)〔2020〕51號)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、加強工程招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理,規(guī)范代理行為
(一)工程招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應當依法承攬業(yè)務并組織招投標活動,不得在所代理的招標項目中投標,不得為所代理招標項目的投標人代理投標或者提供咨詢;不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務;不得泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料;不得接受招標人、投標人等相關(guān)利益關(guān)系人的不合理要求,不得與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益,在招投標代理活動中發(fā)現(xiàn)招標人、投標人、評標專家有違法違規(guī)行為的,應當及時向招投標監(jiān)督管理部門報告。
(二)工程招標代理機構(gòu)應當配備滿足代理招標項目所需要的專業(yè)人員,并指定項目負責人;招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件、異議答復、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件,必須由項目負責人簽字并加蓋招標代理機構(gòu)法人公章;工程招標代理機構(gòu)對代理項目的招標文件的合法性和準確性負責。
(三)工程招標代理機構(gòu)專職人員應具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程建設類職稱,并參加市住建局組織的業(yè)務知識培訓。招標代理委托合同中應明確項目負責人及項目組成員。招標代理活動各環(huán)節(jié)至少應有1名專職人員到場,開評標、評標復議(重新評標)和投訴處理環(huán)節(jié)項目負責人必須到場。
二、加強工程招標代理業(yè)務質(zhì)量管理,提升代理服務水平
(四)工程招標代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務,應與招標人簽訂具有法律效力的委托代理合同,嚴格履行民事代理責任。
(五)工程招標代理機構(gòu)在接受招標人委托后,應全面了解工程項目情況,不得對已施工或已簽訂施工(承包)合同的工程再組織招標。
(六)工程招標代理機構(gòu)必須嚴格按照招投標有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定編制招標文件。
(七)工程招標代理機構(gòu)應嚴格按照工程造價有關(guān)規(guī)定編制工程招標最高限價,嚴禁擴大或縮小工程量,降低或抬高工程造價。
(八)工程招標代理機構(gòu)應按照有關(guān)規(guī)定完整保存招投標過程中的所有資料,主要包括:委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、異議答復、投訴處理決定等和招投標工作有關(guān)的資料。
三、實行工程招標代理一項目一考核,進一步夯實招標人的主體責任
(九)招標人要依法與招標代理機構(gòu)簽訂委托代理合同,督促招標代理機構(gòu)依法依規(guī)從事招標代理業(yè)務,對編制的招標公告、資格預審文件和招標文件進行審查,對代理行為進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有招投標違法違規(guī)行為應及時制止并向招投標監(jiān)管部門報告。按照《西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則》(詳見附件1),由招標人對代理機構(gòu)實行一項目一考核,填寫《西安市建設工程招標代理行為評價表》(詳見附件2),在中標通知書備案前向招投標監(jiān)管部門報送考核情況。
四、進一步加強對招標代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管,依法嚴肅查處違法違規(guī)行為
(十)各級招投標監(jiān)管部門應加強工程招標代理機構(gòu)管理,按照“雙隨機、一公開”的要求強化對代理機構(gòu)的事中、事后監(jiān)管,對在日常監(jiān)管、處理投訴及招標人考核中發(fā)現(xiàn)的招標代理機構(gòu)違法違規(guī)等負面行為,依法進行調(diào)查處理。
(十一)各級招投標監(jiān)管部門應建立工程招標代理機構(gòu)負面行為臺賬(詳見附件3),記錄工程招標代理機構(gòu)在招投標代理活動中的違法違規(guī)等負面行為,每季度向市住建局報送。
附件:
1.西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則
2.西安市建設工程招標代理行為評價表
3.西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為臺賬
西安市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年11月26日
附件1
西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則
一、招標代理機構(gòu)有下列情形之一的,對代理機構(gòu)及項目負責人進行通報批評,責令其整改并計入不良行為:
(一)招標文件中有明顯歧視或排斥潛在投標人,或前后矛盾表述不一致導致評標工作無法正常進行的;
(二)發(fā)出的招標文件與備案的文件資料不一致的;
(三)制作的招標公告、資格預審文件、招標文件等數(shù)據(jù)電子文件形式其標準、格式不符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準文本要求的;
(四)發(fā)出的招標公告、資格預審公告、資格預審文件、招標文件及其澄清文件、資格預審結(jié)果通知、中標通知等數(shù)據(jù)電文未按要求進行電子簽名并進行電子存檔的;
(五)因招標代理的工作失誤導致招標工作需要流程回退或重新組織開、評標的;
(六)對異議或投訴不積極主動配合的;
(七)資料匯編超期不備案的;
(八)招標公告、資格預審文件、招標文件等錯誤較多,編制不規(guī)范、不嚴謹、前后矛盾,監(jiān)管部門就同一項目指出3個以上問題的或同一問題反復修改3次以上的。
二、招標代理機構(gòu)有下列情形之一的,暫停招投標活動,責令整改。并對代理機構(gòu)及項目負責人進行通報批評,計入不良行為。造成嚴重后果的,建議招標人更換招標代理機構(gòu):
(一)私自變更、修改、發(fā)布招標公告、招標文件、評標辦法、答疑紀要、變更公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示的;
(二)投標截止時間前,拒絕接收已經(jīng)按招標文件規(guī)定密封合格的投標文件的;
(三)遞交投標文件截止時間后,代理機構(gòu)工作人員私自拆封或破壞已經(jīng)封存的投標文件的;
(四)組織評標時,提供給評標委員會評標所使用的招標文件與發(fā)出的招標文件不一致的,對中標結(jié)果造成影響且無法糾正的;
(五)拒不協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查的;
(六)其他違反招標投標程序、規(guī)定的行為。
三、招標代理機構(gòu)有下列情形之一的,依法進行嚴肅處理,并錄入“信用中國”平臺。
(一)招標公告或者資格預審公告發(fā)布媒體不符合規(guī)定的;
(二)招標文件降低國家規(guī)定的投標資格條件的;
(三)提交投標文件的截止時間不夠法定時間的;
(四)違反法律、法規(guī)或招標文件規(guī)定,逾期接收報名資料或者投標文件的;
(五)違反法律、法規(guī)或招標文件規(guī)定,在投標截止時間后允許投標人撤換或修改投標文件的;
(六)招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況資料,插手干預招投標活動,或與招標人、投標人或者潛在投標人互相串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的;
(七)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的,接受委托編制標底的中介機構(gòu)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的。與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償?shù)模?nbsp;
(八)轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務,或者從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務的;
(九)國家規(guī)定的其他違反法律、法規(guī)應受到行政處罰或刑事處分的行為。
附件2
西安市建設工程招標代理行為評價表
招標代理機構(gòu)名稱 |
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招標項目名稱 |
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是否存在《西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則》中所列行為: 是 £ 否 £ |
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如存在《西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則》中所列行為,請按照下列格式填寫具體信息: |
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序號 |
負面行為 |
實例說明 |
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例1 |
存在《西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為認定管理細則》所列第一條第一款行為:招標文件中有明顯歧視或排斥潛在投標人,或前后矛盾表述不一致導致評標工作無法正常進行的。 |
招標文件××頁內(nèi)容:“××××××”與××頁內(nèi)容:“××××××”前后矛盾,導致現(xiàn)場評標工作無法正常進行。 |
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2 |
... |
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3 |
... |
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招標人(蓋章): 法定代表人(簽名):
日期: |
注:
1.招標人應在項目招標完成后,按照格式填報《西安市建設工程招標代理行為評價表》,并簽名蓋章。
2.在辦理中標通知書備案時,招標人將填報的表格提交有項目管轄權(quán)的招投標監(jiān)管部門。
附件3
西安市建設工程招標代理機構(gòu)負面行為臺賬
序號 |
招標代理機構(gòu)名稱 |
負面行為情況 |
處理情況 |
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企業(yè) |
從業(yè)人員 |
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1 |
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2 |
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3 |
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監(jiān)管部門:(公章) 年 月 日
注:后附對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員負面行為的調(diào)查取證材料。
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