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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展 工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知
為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)﹝2019﹞11號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，深入推動(dòng)“行業(yè)清源”，決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效常治的制度機(jī)制，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
?。ǘ┩稑?biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
?。ㄈ┩稑?biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
?。ㄋ模┩稑?biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。
?。ㄎ澹┩稑?biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
?。┲袠?biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。
（七）黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治自2020年6月開始，為期4個(gè)月，分3個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：方案制定（2020年6月）。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣（區(qū)）專項(xiàng)整治工作，可針對(duì)本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容，部省市聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治。
第二階段：組織實(shí)施（2020年7月—8月）。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣（區(qū)）對(duì)正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)分析研判，對(duì)確實(shí)存在的突出問題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。
第三階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項(xiàng)整治成果。我部將通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展情況和取得的成效。
四、主要任務(wù)及要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧５胤礁骷?jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)行業(yè)突出問題對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞和對(duì)市場(chǎng)主體切身利益的損害，把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治取得成效，回應(yīng)群眾期待。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，細(xì)化工作任務(wù)和分工，明確專項(xiàng)整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理，有序推進(jìn)落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（以下統(tǒng)稱“三書一函”）的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。
（三）深入穩(wěn)步推進(jìn)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項(xiàng)整治的切入口，重點(diǎn)從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢(shì)力滋生蔓延原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題。要按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管，及時(shí)查找和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場(chǎng)。對(duì)本地區(qū)的突出問題，應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅(jiān)克難，確保整治工作取得實(shí)效，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。
（四）及時(shí)匯總上報(bào)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治推進(jìn)落實(shí)情況。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治實(shí)施情況，形成書面總結(jié)報(bào)告，于2020年9月5日前報(bào)送我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制、工作建議等。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。對(duì)整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過約談、通報(bào)等方式督促其履職盡責(zé)，確保專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾參與專項(xiàng)整治。要及時(shí)向群眾公示整治重點(diǎn)，通告工作進(jìn)展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請(qǐng)群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。
?。ㄆ撸┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)鞏固整治成果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建市規(guī)﹝2019﹞11號(hào)文件要求，積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場(chǎng)信用體系。鼓勵(lì)各地結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)行政府投資工程集中建設(shè)管理、評(píng)定分離等方式方法，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
請(qǐng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2020年6月30日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報(bào)送我部。各地在推進(jìn)專項(xiàng)整治過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)與我部聯(lián)系。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年6月12日
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